高效审批，护航涉水重大工程①——隆昌路越江隧道新建工程

为持续改进水务海洋政务服务，助力本市重大工程落地实施，上海市水务局聚焦本市重大工程行政审批工作，梳理审批事项的审查要点，为企业办理水务审批提供指导，持续优化营商环境，提升企业获得感与满意度。

“上海水务海洋”特别推出【高效审批，护航涉水重大工程】系列推送，本期结合隆昌路越江隧道新建工程（以下简称“隆昌路隧道”）审批服务实践，解读穿河建设项目“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”（以下简称“涉河审批”）的审查要点。

案例特点

隆昌路越江隧道新建工程为穿河隧道类涉河建设项目，北起杨浦区，南至浦东新区，是中心城区与中环之间的越江通道。黄浦江是本市骨干河道，承担着全市行洪、调水、供水、航运等核心功能。项目采用盾构隧道下穿黄浦江主河道，属于水下浅覆土盾构施工，两岸设置深基坑工作井，盾构线路受到防汛墙、码头及各类地下管线的影响，穿越难度大。

为加快涉河审批进度、保障项目尽早开工建设，上海市水务局落实专人全流程跟踪对接，围绕涉河关键节点技术标准、申请办理流程以及水工程补偿措施方案等开展服务指导，确保项目依法合规建设。

穿河隧道类项目审查要点

项目审查过程中，上海市水务局重点关注隧道埋设深度、工作井位置、施工期对河道堤防设施影响、补偿措施以及监测保护方案等内容，确保黄浦江一线堤防安全稳定。同时，依据水利部《洪水影响评价技术导则》（SL/T 808-2025），穿河隧道项目应当符合以下规定：

1、应选择河道顺直、河势及岸坡稳定的河段跨越河道，不应顺河布置，不应影响行洪和堤防安全。

2、建设项目选址应避让规划水工程，确实无法避让，对规划水工程实施造成影响的，建设单位应按已批复的水利规划，与建设项目主体工程同步实施影响范围内的水工程。

3、穿河、穿堤建设项目轴线宜与堤防正交，并在河道管理范围内的适当位置设置永久性的识别和警示标识。

4、采用盾构或顶管法施工的，工作井应布置在堤防工程管理范围以外，并应采取可靠的防洪安全措施。

5、穿堤建设项目确需破堤施工的，应在非汛期施工，并按堤防施工规范要求在汛前恢复堤防原状或达到规划设计标准，保证防洪安全。

许可办理关注要点

隆昌路越江隧道新建工程涉及地下重大工程建设与骨干河道管理，需统筹兼顾越江交通功能提升、水利设施防汛安全保障。此类项目审批，需严密关注以下五个方面：

1、遵循确有必要、无法避让、确保安全的原则；

2、符合江河流域综合规划、防洪规划、河道治理规划、岸线保护与开发利用规划等规划要求；

3、符合防洪标准和有关技术要求；

4、对河道泄洪能力、河势稳定、河道冲淤变化、堤防护岸和其他水工程安全、防汛抢险、供水、水环境安全、第三人合法水事权益无不利影响，或有不利影响可采取相应补救措施以消除或减轻至可接受范围；

5、防御洪涝的设防标准与措施适当。