政策井喷！上半年全球量子竞速，中美欧各出何招？

2026年上半年，量子科技成为全球大国战略博弈的核心议题，主要经济体的政策部署密集程度与战略投入力度达到历史新高。

从全球布局来看，据不完全统计2026年上半年共有15个国家和国际组织出台量子相关政策或战略文件。

其中，美国以9条居于首位；中国以5条紧随其后，保持高强度投入态势；日本（4条）、韩国（3条）在亚太地区表现活跃；

欧洲方面，英国、法国、德国、意大利、芬兰、瑞士及欧盟均有独立部署，呈现出多点发力的格局；

此外，印度、新加坡、加拿大等国家也积极跟进，全球量子科技竞争版图已从少数国家扩展为多极竞逐的态势。

图表：2026年上半年国家级量子信息科技政策条数

中国：体系化推进，人才与标准双轮驱动

（一）国家层面

从”十二五“规划开始，量子调控与量子信息便被列为重点方向。

“十三五”时期，明确提出”大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。“这是首次在国家五年规划中提及量子信息。

“十四五”规划进一步将量子信息列为七大前沿科技之一，聚焦量子信息等重大创新领域组建国家实验室，将其列为国家重大科技项目的重点攻关方向，纳入未来产业孵化与加速计划谋划布局，具体加快布局量子计算、量子通信并强调与生命科学、材料等学科的交叉创新及开源生态建设，同时纳入军民统筹发展推动双向转化应用。

经过前两个五年的技术积累和产业孵化，量子科技已具备从实验室走向规模化应用的条件，十五五规划进一步明确其经济引擎角色，将量子科技排在未来产业布局首位，明确提出“瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。加强未来产业识别和动态调整，强化基础性、前沿性、颠覆性技术布局。”

从“十二五”的重点方向到“十三五”的首次提及，再到“十四五”的系统布局和“十五五”的经济定位，国家层面对量子科技的重视程度不断加深，政策工具持续升级，战略定位逐级跃升。

动员与人才方面。2026年1月30日，围绕“前瞻布局和发展未来产业”的主题，中央政治局进行了第二十四次集体学习，这次学习既是一次方向的把控，也是一次行动的动员，目的是发挥新型举国体制优势，聚焦关键核心技术攻关，加快成果转化落地。

2026年6月22日，由国务院国资委主办的中央企业量子科技人才特训班在安徽合肥开班。这是国资委2026年战略性新兴产业和未来产业急需紧缺人才特训的第5个班，也是未来产业人才特训的第1个班，26家中央企业的96名学员参训。国务院国资委副主任谭作钧强调，要紧扣国家总体部署，围绕建设中央企业量子人才科创空间，加快培养一批量子科技领军人才。

标准化方面，2026年6月，国家工业和信息化部决定成立量子信息标准化技术委员会，目的是从标准层面为产业化铺路。

（二）地方层面

全国31省份入局。 据公开信息，全国31个省份（除云南、广西、江西、西藏、青海）在十五五规划纲要中提及量子科技与产业的发展布局，全国量子科技布局呈现“全国一盘棋、因地制宜”的状态。

以安徽、北京、上海为代表的创新高地，围绕量子科技形成了差异化发展路径，其中安徽依托科研优势推动量子技术产业化落地，北京聚焦量子计算方向进行集中突破，上海则将量子科技嵌入城市智能化与未来产业生态。

图表：中国国家级量子科技政策

美国：立法延续与行政令升级，资金投入持续加码

2018年，时任总统特朗普签署《国家量子倡议法案》（NQIA），确立了联邦政府的投资框架和协调机制，这是一个为期10年的全国性计划，法案所授权的一部分于2023年9月到期。

而到期后再授权谈判陷入长期停滞，直至2026年1月8日，参议员Young和Cantwell联合16位共同提案人正式提出S.3597《国家量子倡议再授权法案》。

4月14日，参议院商务委员会全票通过。

4月29日，众议院科学委员会以跨党派多数通过H.R.8462号众院版本。

两份法案均将授权延长至2034年。参院版授权NIST年拨款8500万美元、NASA年拨款2500万美元，众院版授权估算总额约38亿美元。

如果说NQIA再授权是立法层面的延续，那么2026年6月22日特朗普签署的两项行政令则是执行层面的升级。

6月22日，美国总统特朗普签署《引领量子创新的下一个前沿》与《保护国家免受高级密码攻击》两项行政命令，旨在加速美国量子技术布局并强化网络安全防御。 

其中，第一项命令启动“量子计算机应用开发与发现科学”（QC-ADDS）国家项目，计划在2028年前向能源部交付一台能用于科学研究的量子计算机，并要求国防部在2028年前部署至少三个下一代量子传感器项目，同时更新国家量子战略、强化供应链与人才建设。

第二项命令为联邦政府系统向后量子密码（PQC）迁移设定强制时间表，要求高价值资产系统在2030年前完成密钥建立迁移、2031年前完成数字签名迁移，并将PQC合规要求扩展至联邦承包商。 

图表：美国国家量子倡议法案进展时间

在资金层面，美国政府的投入同样巨大。

2026年2月，美国国家科学基金会计划投入最高1亿美元建立全国性量子与纳米技术研究设施网络。

3月，美国能源部发布“创世纪使命”首批资助公告，向量子信息科学等领域投入约2.94亿美元。

此外，能源部还投入超过3.2亿美元资助包括量子信息科学在内的217个研发项目。

国防高级研究计划局启动量子基准测试计划新一轮招标。

美国空军通过AFWERX授予QuSecure量子安全研发合同。

2026年5月，美国商务部宣布向9家量子企业提供激励资金意向书，总额为20.13亿美元，IBM独揽10亿美元，GlobalFoundries获3.75亿美元，其余Atom Computing、Diraq、D-Wave、Rigetti、Infleqtion、PsiQuantum、Quantinuum等公司各获3800万至1亿美元不等。

6月，国防部国防创新单元启动“量子传感器转化”计划，估计未来一年最高投入2亿美元，将量子传感与原子授时技术向作战部队转化。

这些政策反映出美国联邦政府几乎所有科技相关部门都将量子列为重点投入方向。

欧盟：战略升级与制造自主并重，基础设施破局

2018年启动的“量子技术旗舰计划”（2018-2027年，计划投入约11亿美元）持续运行。

2025年7月，欧盟委员会发布《欧洲量子战略：变化世界中的量子欧洲》，提出到2030年使欧洲成为全球量子技术领导者，围绕研发创新、基础设施建设、产业生态、安全防御、人才储备五大支柱展开部署。

2026年，欧盟进一步升级，在基础设施建设层面，”芯片联合计划”（Chips JU）于2026年初先后启动两个跨国中试产线项目，1月的“量子光子学”（P4Q）光量子计算产线与2月的“超导欧洲量子中试线”（SUPREME），试图在制造环节实现欧洲自主。

5月欧盟委员会宣布成立欧洲量子学院（EQA），旨在培养量子科技人才梯队。

6月欧洲高性能计算联合事业（EuroHPC JU）发布四项量子领域公开征集，涵盖大规模光子量子计算平台、量子技术标准、量子机器学习及惯性导航量子传感器。

英国：20亿英镑大手笔，标准与基础设施双线并进

2026年3月，英国科学、创新与技术部（DSIT）与财政部联合宣布一项20亿英镑的量子计算研发投资计划，这是欧洲单一国家迄今为止最大规模的量子专项资金。

同月，英国国家科研与创新署（UKRI）及STFC达斯伯里实验室获5100万英镑投资，用于建设国家低温设施（NCF），预计2028年底投用，以支撑量子计算所需的极低温环境。

4月，UKRI推出“深科技催化剂量子孵化器”（DTC Quantum）项目，并资助SEQUIN项目探索混合量子阵列地球观测应用。

6月，DSIT宣布投入1000万英镑正式启动“国家量子标准网络”（QSN），从标准层面推动产业化。

其他国家：追加投入，量子技术向国防领域倾斜

法国： 2026年5月，法国总统马克龙宣布从“法国2030”投资计划中追加10亿欧元用于量子技术研发，涵盖量子计算、量子通信与量子传感三大方向。这是继2018年法国18亿欧元量子计划后的又一次追加，显示出法国在欧洲量子竞赛中的决心。

加拿大：加拿大国家研究委员会（NRC）于2026年3月投资1.61亿加元专项用于量子技术研发，重点推动量子计算、量子通信和量子传感在国防安全领域的应用落地。

5月，加拿大创新、科学与经济发展部（ISED）启动量子中继器技术挑战赛，为可扩展量子网络研发提供最高555万加元资助。

爱尔兰：爱尔兰政府于6月宣布投资4.6亿欧元新建七个国家研究中心，其中Rinn量子信息科学与技术研究中心获约3900万欧元。

瑞士：瑞士量子委员会（SQC）于3月发布《瑞士量子战略》，系统规划本国量子技术发展路径。

国际合作：双边多边密集联动，跨区域联盟加速成型

2026年上半年，量子科技领域的双边与多边国际合作呈现密集态势。

1月新加坡与日本签署《量子科学、技术与创新合作备忘录》。

同月G7网络安全专家组发布《金融行业向后量子密码迁移协调路线图》。

5月韩国与芬兰利用欧盟“地平线欧洲”资金开展量子联合研究，欧盟与日本正式启动联合研究项目Q-Neko并同意于2026年底前完成日本加入“地平线欧洲”的协议签署。

同月加拿大与法国发表量子科技合作联合声明。

6月英国与日本签署《英日前沿技术伙伴关系》。

同月美日在“创世纪计划”框架下建立10亿美元战略合作伙伴关系。

同月韩国与意大利签署《2026-2030年韩意战略行动计划》并将量子科技列入其中。

对比2025年同期，2026年上半年国际合作持续升温，量子领域的跨地区合作正在普遍开展中。

在2026年上半年的全球量子政策图谱中，各大经济体均展现出高度的战略主动性。

虽然路径有所差异，但无一不在用国家级资源押注量子未来，2026年，已成为全球主要经济体集体按下加速键的关键节点。

图表：国际量子相关政策

结论

从2026年全球量子布局来看，各大经济体围绕几个共性方向展开了竞争：

在军事应用方面。美国国防部启动“量子传感器转化”计划，投入2亿美元推动量子传感与原子授时向作战部队转化，NSA同步启动量子生态系统倡议推动成果向国防工业基础转化。英国、加拿大也在将量子技术向国防安全领域倾斜。

在人才方面。中国由国务院国资委牵头举办中央企业量子科技人才特训班，欧盟成立欧洲量子学院，美国行政令明确强化人才建设，各国纷纷将人才梯队建设置于战略优先级。

在标准化与产业化方面。中国成立量子信息标准化技术委员会，英国启动“国家量子标准网络”，美国通过两个行政令要求2028年前交付科研用量子计算机并加速抗量子密码迁移，欧盟则通过两条中试产线在制造环节谋求自主。标准之争实质是未来产业话语权之争。

在资金投入方面。美国单笔20亿美元投向9家量子企业，英国20亿英镑量子计算计划，法国追加10亿欧元，各国财政资源正在向量子领域规模化倾斜。

在国际合作方面。美日、英日、加法、韩意等多组双边合作在2026年上半年密集达成，G7发布金融行业抗量子密码迁移路线图，量子领域的地区合作正在普遍展开。

综合来看，2026年，量子科技已经不仅仅是资本市场追逐的风口，更是大国竞争的战略高地。政策的高度、资金的密度、布局的广度，三者叠加之下，可以看出，量子科技的产业化窗口已经打开。

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