“十五五”数据治理关键信号！五件大事

来源：谈数据

近日，2026年国家数据专家咨询委员会（以下简称“专委会”）全体会议在京顺利召开。作为我国数据领域的重要智囊机构，专委会此次全体会议的召开，恰逢“十五五”开局之年、“数据要素价值释放年”的关键节点，既是对过往数据工作的总结复盘，更是对2026年乃至未来一段时期数据发展方向的精准定调。

国家数据局党组书记、局长刘烈宏到会讲话，专委会主任委员邬贺铨、江小涓等41名委员参加。

会议通报了专委会2025年的工作情况，安排了今年的重点工作，同时围绕五方面议题展开深入讨论：

数据要素综合试验区建设优化提升；

数据治理与流通过程中的重点问题；

“十五五”数字经济战略布局和创新举措；

高质量数据集的定价与收益分配机制；

以及联合国《全球数字契约》框架下的全球数据治理。

邬贺铨、江小涓、柴洪峰、孙凝晖、陆军、张平文、章根明、杨德斌、陆志鹏、刘淮松等委员分别发言。

如果从时间线上看，每年5月左右召开国家数据专家咨询委员会全体会议，已经成为国家数据局工作序列中的一个惯例。

专委会在数据治理体系中承担着明确的职能定位。它的核心职能至少包括三块：

一是政策咨询，就数据领域重大战略和重大政策提出专业建议；

二是课题研究，承接国家数据局委托的重点研究任务

三是政策宣传解读，向公众和行业传达数据政策的意图和逻辑

目前专委会由41名委员组成，覆盖了数据科学、信息工程、数字经济、公共管理、法律伦理等多个领域的专家。

41名委员中有不少人所从事的工作与当前数据治理的热点议题直接相关。例如，委员柴洪峰是中国工程院院士、金融信息工程专家，在金融数据标准化和支付清算系统方面有丰富经验。

此外，还有张平文、孙凝晖等多位院士及专家委员，分别涉及智能制造、科学计算、人工智能等前沿方向。

一是数据要素综合试验区怎么建。

2024年9月，《国家数据标准体系建设指南》正式发布，标志着数据要素标准化工作全面提速。

2026年1月，国家数据局在全国数据工作会议上明确提出，在2026年要深化数据要素综合试验区建设，组织开展建设经验、优化路径等关键问题的遴选与研究。

二是数据怎么管、怎么流通。

数据治理和流通中的数据确权、数据安全管理、数据交易规则等，是这次会议中讨论热烈的一条线。

近期，国家数据局频频就数据基础设施、数据要素治理、可信数据空间等议题作出部署。特别是在4月的数字中国建设峰会上，国家数据局正式发布可信数据空间的整体工作思路与建设方案，提出要推动多方主体参与共建共治。

三是“十五五”的数字经济路线图怎么走。

2026年是“十五五”开局之年，国家数据局已经明确将数字经济、数据要素价值化作为下一步工作的核心主线。

此次会议将“数字经济战略布局”作为讨论议题之一，意味着专委会将就“十五五”期间数字经济的核心指标体系、重大工程推进、创新生态建设等作出深入论证。

四是高质量数据集怎么定价、怎么分钱。

高质量数据集是AI时代的核心数字资产，但目前行业面临的困境之一是定价机制不健全、收益分配模式模糊。

打个比方，一条高质量的行业数据集，可能是多个数据源头的融合产品，涉及数据采集、清洗、标注、整合、标注等环节，每个环节都有投入。这次专委会专门就“定价、收益、分配”等问题展开研讨。

五是全球数据治理的“中国方案”。

在全球数据跨境流动方面，2022年9月联合国未来峰会通过了《全球数字契约》。在数据安全和跨境流通方面，该契约提出了若干原则。

本次专委会会议将联合国《全球数字契约》下的全球数据治理纳入议题，意味着一方面要研究如何对接国际规则，另一方面也要将中国在数据治理方面的实践成果，转化为可供国际社会参考的“标准素材”。

在这次全体会议上，刘烈宏对专委会的工作成果做出了明确肯定——专委会提交的研究材料“质量很高，很有深度和实用价值”，国家数据局将认真研究梳理，充分吸纳到数据领域政策措施中去。

在本次会议中，国家数据局再次明确“531”工作体系是当前数据工作的主体框架。

“5”指五大组合拳——健全数据基础制度、建设和运营数据基础设施、场景培育和数据融合应用、建设全国一体化数据市场、壮大数据产业；

“3”指三大基础——核心技术攻关、数据标准、数字人才培养；

“1”指一个重点方向——数据赋能人工智能创新发展。

全国统一的数据产权登记制度正在加快建立，公共数据开发利用责任制也在加紧制定中。

2026年的特殊性在于，它既是“十五五”的开局之年，也是国家数据局设定的“数据要素价值释放年”。

如果说2025年的核心目标是打好制度基础，那2026年的任务就是把制度的弹性释放为市场的张力。

从全国一体化数据市场建设到数据要素×行动计划的年度目标考核，2026年的数据工作不仅有完成年度KPI的压力，更有为后续六年奠定执行基调的战略意义。

专委会在2026年的工作安排中明确提出，要深入调研数据领域的重点和难点，支撑国家数据局在“十五五”期间的宏观战略决策。这意味着专委会的成果将对接下来的政策工具体系完善起到先导作用。

结合3月以来国家数据局的一系列动作，可以从中读出几个信号。

一是国际开放信号。

依托世界数据组织（WDO）等多边交流平台，国家数据局正在推动数据治理国际合作，并试图在联合国《全球数字契约》的框架内，讲好“中国数据治理故事”。

二是决策依赖信号。

数据政策逐步向深度实践领域渗透。决策层面临着越来越复杂和动态的国际国内数据治理环境，必须依赖专业智囊提供依据。

三是治理精细化的信号。

42个数据要素综合试验区、可信数据空间与数据标准体系建设等具体工程，未来将不再是笼统的指导意见，而是需要具体施工图。为数字中国建设“十五五”规划编制等工作，形成了一系列有价值的共识。

刘烈宏强调，今年是数据要素价值释放年，专委会要着眼“十五五”数据事业发展需要，持续深入开展调查研究，强化决策咨询服务，在国家数据局的整体工作中发挥更大支撑作用。

会议对专委会的评价是：在统筹数据领域发展和安全、编制实施数字中国建设“十五五”规划、深化数据领域国际合作等方面形成了系列共识，委员的研讨材料质量高、实用价值强。

从数据权属确权到高质量数据集收益分配，从可信数据空间实施到全球治理规则对接——这套长效智库运作机制，也许才是中国数据治理可复制、可迭代的关键之一。而5月的这次全体会议，则是这部引擎在2026年的一次重要“调速”。

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