2026.05.28

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作者 | 第一财经 吴斯旻

城市更新工作的下一步，中国将全面摸清城市存量资产资源底数，以更大力度支持盘活存量土地，完善城市建设运营的投融资体系，稳慎推进公用事业价格改革，探索政府和社会资本合作新机制。

28日，国务院正式发布《城市更新“十五五”规划》（下称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

《规划》强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持规划引领，坚持统筹发展和安全，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。

《规划》提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。

到2035年，城市更新体制机制更加完善。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

《规划》还从资金、土地、法律法规、科技和人才等多个维度，对健全城市更新政策体系，作出系列部署。

《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平六方面重点任务，提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用七方面政策举措。同时，明确了“好房子”建设改造、完整社区建设扩面提质增效、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。

为构建可持续的城市建设运营投融资体系，《规划》称，允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，支持用作项目资本金。落实城市更新相关税费减免政策；探索金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有效举措；规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。稳慎推进公用事业价格改革。

为更大力度支持盘活存量土地，《规划》称，增强国土空间详细规划适应性，鼓励多主体合作改造。合理降低土地整合、置换、联合开发中的税费负担。完善地价计收规则。

按照《规划》提出的量化指标，截至2030年，中国五年内累计改造城镇危旧房50万套/间，数量比上一个五年翻了一番。五年累计新开工改造城镇老旧小区数量、老旧街区厂区改造提升数量和城中村改造数量则分别达到11.5万个、1500个和4000个。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，《规划》的发布，既意味着“十五五”期间，城市更新将进一步成为中国城市内涵式发展的新动能，也意味着城市更新将以高质量和可持续的方式来推进。

在他看来，所谓高质量，即城市发展不再以房地产为主导，而是以人民城市为主导，通过更新更好地盘活存量空间、补足配套短板，使得人居环境明显改善，经济业态更加丰富，继而拉动投资和消费；所谓可持续，就是人民参与改造，改造后要形成多元治理格局，资金要实现平衡，生产、生活和生态也要达成和谐，统筹发展与安全，协调民生保障与经济增长。

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