医院管理人看：国民健康“十五五”规划（一）

2026 年 7 月，国务院正式印发《国民健康“十五五”规划》，锚定2030年健康中国建设决定性进展目标，明确以全方位全周期整合型健康服务为主线，以数智化转型、中西医协同为双牵引，推动卫生健康事业从 “以治病为中心” 彻底转向 “以健康为中心”。这份顶层设计不只是行业政策文件，更是公立医院管理者未来五年改革发展的行动总蓝图。

“十五五”全新发展导向

长期以来，医院管理普遍存在重诊疗、轻预防，重规模、轻内涵，重院内、轻协同的路径依赖。对照 “十五五” 规划要求，管理者首要完成六大思维革新，作为一切工作的前提。

一是机构定位重构：从单纯疾病救治单元转向区域全周期健康管理枢纽。规划覆盖全人群、全生命周期健康需求，要求医院主动承接慢病早筛、妇幼保健、老年照护、职业防护、心理干预、家庭健康促进等公共卫生职能，打通预防 — 筛查 — 诊疗 — 康复 — 长期照护完整链条，建立医防融合常态化机制，把健康管理延伸出院墙。

二是发展模式转型：放弃粗放式规模扩张，走内涵提质道路。规划明确 “加强基层、稳定二级、控制三级医院规模”，严禁超规划建设、违规举债。资源投放重心从新建楼宇、扩充床位，转向紧缺学科、基层帮扶、数字基建、康复护理、公共卫生能力建设。

三是运营协同升级：打破医院孤岛，深度嵌入分级诊疗体系。紧密型医共体、区域质控协同、双向转诊、检查结果互认成为硬性制度安排，管理者需牵头构建一体化运营、同质化服务、人才双向流动的区域医疗共同体。

四是经营导向校准：平衡公益性与可持续运营。医保支付改革、集采常态化、医疗服务价格动态调整多重政策叠加，控制不合理医药费用、降低居民个人卫生支出占比是核心目标。绩效考核要弱化营收指标，向公共卫生、基层支援、紧缺专科倾斜。

五是数字化认知升维：数智化从后勤配套转为核心生产力。全民健康数智化单列成章，检验检查跨省共享、AI 辅助诊疗、智能质控、居民健康档案自主查询等任务，要求数字化建设成为“一把手工程”，统筹数据应用与隐私安全。

六是创新体系重塑：构建医教研产融合发展格局。围绕慢病防控、新药研发、高端医疗器械、中医药机理攻关，搭建分层人才梯队与成果转化通道，将医学创新纳入医院核心评价体系。