2026.09.12

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作者 | 第一财经 林靖

随着新型城镇化加速推进，农村人口不断向城镇流动和聚集，叠加人口结构的变化，近年来，部分校园校舍闲置，亟待优化盘整。

教育部公布的2025年全国教育事业发展统计公报显示，全国共有普通小学12.83万所。另有不计校数小学教学点4.23万个。全国小学阶段教育招生1461.74万人，在校生10178.29万人，毕业生1860.51万人。

2024年，全国共有普通小学13.63万所。另有不计校数小学教学点5.22万个。全国小学招生1616.63万人，在校生10584.37万人，毕业生1857.27万人。

也就是说，相比2024年，2025年普通小学减少0.8万所，不计校数小学教学点减少0.99万个。小学在校生减少406.08万人。

从普通小学数量来看，相比2020年（15.80万所），5年来普通小学数量减少了2.97万所。

此间的一大背景是，我国人口发展出现了新特征：小学在校生规模在2023年达峰，初中阶段在2026年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

同时，随着新型城镇化加速推进，农村人口不断向城镇流动和聚集。不少农村公办中小学校因生源减少布局调整等被撤并，闲置校舍也面临优化利用的问题。

厦门大学经济学系副教授丁长发分析，城镇的教育资源大幅改善，很多学校新建、改扩建，学位供给更多了，满足了更多人的需求。同时，城镇的教育资源更强，乡村有不少人主动将孩子送到城镇读书，比如一些人经济条件较好，在城市里买房，小孩送到城镇读书。

当前，各地纷纷加快推进闲置校舍的盘活利用。其中，有相当大一部分闲置小学变身为养老院、养老中心、长者食堂等。

在陕西省山阳县君子涧村，昔日的君子涧小学已换了模样，这所闲置多年的村小被改造成了孝老爱亲养老院。

在福建省南平市，截至2025年秋季，南平共有闲置校舍601处。其中，与当地政府签订限制托管协议196处，由村集体代管274处。已盘活的校舍中，20处用于公益事业，如养老院、福利院、长者食堂；17处改造成企业厂房，包括邵武化工厂、武夷山茶厂等；4处用于文旅项目，如写生基地、家庭农场。

今年5月，《湖南省教育厅等九部门关于做好农村中小学校闲置校园校舍盘活利用工作的通知》发布，通知提出，利用3年左右的时间，分类处置、分步实施，稳妥有序推进闲置校园校舍盘活利用工作，确保闲置校园校舍应用尽用、发挥最大效益。通知要求，合理选择盘活利用方式，包括优先用于教育事业，服务农村公益事业，服务集体经济发展，服务县域经济发展，综合改造开发利用，保护历史文化老校，拆除安全隐患老校及其他盘活利用方式。

根据媒体报道，在湖南汨罗，一批因教育资源整合而沉寂多年的村小校舍，正经历着一场令人欣喜的“变形记”——有的飘出姜盐芝麻豆子茶的醇厚香味，有的迎来养老服务浸润的脉脉温情，还有的正在为蓬勃兴起的新能源产业“充电蓄能”。

在云南永仁，永仁县创新推出闲置校舍盘活“八转模式”，通过精准摸排、分类改造、专业运营，让老旧校舍变身民生服务、产业赋能、基层治理的优质载体。目前，全县118所闲置校舍中已有100所重获新生，盘活率达84.7%，累计节约财政新建资金9160万元。

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