新报告评估强化《禁止生物武器公约》相关工作的新框架

图丨Pexels

2026年10月，CBWNet发布报告《行为军备控制与〈禁止生物武器公约〉工作组：评估强化〈禁止生物武器公约〉相关工作的新框架（2023—2026年）》（Behavioural Arms Control and the BWC Working Group: A New Framework for Assessing Efforts to Strengthen the BWC, 2023–2026）。

该报告指出，《禁止生物武器公约》（BWC）一方面明确禁止生物武器，另一方面却难以建立起对履约情况的信任，二者之间长期存在缺口。科学技术快速发展、两用技术广泛存在，叠加地缘政治紧张局势，令依靠传统核查机制强化《禁止生物武器公约》的努力面临巨大阻碍。

该报告将行为军备控制（BAC）分析框架应用于工作组2023年至2026年8月的谈判进程，并纳入截至2026年10月的后续信息，同时为2027年第十次审议大会梳理重点方向。

行为军备控制聚焦于能够促成、展示并支撑对负责任行为开展评估的各类措施。该框架是对《禁止生物武器公约》法定禁令的补充，它并不主张仅凭透明度就能证明履约，也不认为自愿性措施可以杜绝隐瞒行为。

该报告的分析围绕工作组四项授权议题展开：《禁止生物武器公约》第十条项下的国际合作与援助、科技审议、建立信任措施与透明度、履约与核查。研究区分三类成果层级：谈判形成的文本成果、制度能力、行为层面的实际影响。之所以做这样的区分，是因为就报告措辞达成共识，不等于建立了可运行的机制；而建立起机制，也不代表相关行为已经发生改变。

工作组谈判已经取得一定进展，在国际合作以及科学咨询相关议题上成果尤为突出。未来拟设立的第十条配套机制有望提升履约执行能力、搭建务实合作伙伴关系；科技审议机制则可以为公约治理提供及时指引、推动治理规则适配技术发展。但上述举措能否在行为层面产生实效，仍有待验证。

如果相关措施能够支撑实质性审查、独立评估或是对敏感活动作出澄清，这类议题的谈判进展则相对有限。建立信任措施（CBM）相关建议虽经附条件同意，但并未配套系统性分析与后续跟进机制。与之类似，履约与核查议题的讨论仅打开了程序性空间，各方在核心措施的适用范围及其法律地位等实质问题上尚未形成共识。

该报告提出，应当依托上述板块搭建分层保障体系：依托合作推动公约落地，依托科学咨询支撑治理决策，依托透明度让相关行为具备可评估性，依托澄清机制化解不确定性。这套体系能否强化《禁止生物武器公约》，关键在于打通各个功能板块，并完善存在政治争议的透明度与澄清机制。

据此，该报告提出自当前至《禁止生物武器公约》第十次审议大会的五项优先工作：

（1）敲定第十条配套机制，并落实配套资金；

（2）推动科技审议机制落地运行，将专家咨询意见对接各国国内实践；

（3）建立清晰路径，打通建立信任措施材料提交与信息实际运用之间的环节；

（4）设置持续性履约相关工作授权，明确工作流程与产出要求；

（5）对前述三类成果层级全部开展评估。

上述举措无法彻底解决《禁止生物武器公约》的核查难题，但能够产出可信证据，证明各方负责任地落实公约，并增进国际社会对各国遵守公约目标与宗旨的信心。

资料来源丨CBWNet

本文由生物安全情报网编译，仅用于学术分享，转载请注明出处

阅读原文献请点击“阅读原文”